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《市网络预约出租汽车经营服务管理办法》正式

  唐尧网讯(记者刘向真)记者获悉,《市网络预约出租汽车经营服务管理办法》正式公布,在本市区域内从事网络预约出租汽车经营服务管理适用本办法。此办法涉及网约车平台公司、网约车驾驶员和车辆、网约车经营行为和权益保障、监督管理、法律责任等细节,自2019年11月15日起实施,有效期5年。2017年12月6日印发的《市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(保政办发〔2017〕39号)同时废止。

  第一条 为更好地满足社会多样化出行需求,促进出租汽车行业和互联网融合发展,规范网络预约出租汽车经营服务管理行为,保障运营安全和乘客权益,根据《国务院办公厅关于深化推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、交通运输部等7部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(令2016年第60号)及其他相关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

  本办法所称网约车经营服务,是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

  本办法所称网约车经营者(以下简称网约车平台公司),是指构建网络经营服务平台,从事网约车经营服务的企业法人。

  第 市交通运输行政主管部门在市的领导下,负责本区域内网约车管理工作;其所属的出租汽车管理机构负责具体实施网约车管理工作。

  除主城区外,其它县(市、区)交通运输行政主管部门在本级领导下,负责本区域内网约车管理工作;其所属的出租汽车管理机构依照本办法的,负责具体实施本区域内网约车管理工作。

  发展、工信、、人社、人民银行、税务、市场监督管理等部门及市委委、市委网信办依据职责,做好相关监督管理工作。

  第四条 优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则有序发展网约车。网约车发展规划和相关服务设施建设规划,由市交通运输行政主管部门会同发展、自然资源和规划、、生态、住建等部门编制,报市批准后实施。

  网约车的发展应综合考虑城市人口数量、经济发展水平、道承载能力、城市综合交通运输体系中的分担比例、城市交通发展规划、出租汽车里程利用率、城市环保要求等因素,建立动态监测和调整机制,应适时适量、分批次投放运力,实现有计划地市场调节。

  (二)具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供本市交通、通信管理、、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件;

  (三)网络服务平台数据库接入本市交通运输行政主管部门监管平台,服务器设在中国内地并有符合的网络安全管理制度和安全技术措施;

  (六)对签约车辆、人员具有实施组织化管理的能力,具有固定的办公场所、培训教育场所、投诉处理场所,足额配备工程技术人员和管理人员,切实履行服务保障职责;

  第六条 在本市申请从事网约车经营的网约车平台公司,应当向市交通运输行政主管部门提出申请,并提交以下有关材料:

  (三)企业法人营业执照,申请人为非本市企业法人的,还应提供在本市设立分支机构的营业执照和《企业法人授权委托书》,外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书;

  (五)具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料,具备供交通、通信管理、、税务、网信、人民银行等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料,数据库接入情况说明,服务器设置在中国内地的情况说明,依法建立并落实网络安全管理制度和安全技术措施的证明材料;

  (六)使用电子支付的,应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议;网约车业务模式说明、账户开立情况说明以及支付流程说明等材料;

  (七)建立网约车服务评价体系的说明材料,驾驶员培训教育、考核惩、车辆检测、安全生产、乘客投诉处理等有关制度文本;

  前款第(五)、第(六)项有关线上服务能力材料,由网约车平台公司提供其注册地省级交通运输主管部门商同级通信、、税务、网信、人民银行等部门审核认定的结果。

  第七条 市交通运输行政主管部门应当自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。20日内不能作出决定的,经实施机关负责人批准,可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

  第八条 市交通运输行政主管部门对于网约车经营申请作出行政许可决定的,应当明确经营范围、经营区域、经营期限等,并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。

  《网络预约出租汽车经营许可证》有效期为4年。网约车平台公司到期需要延续经营的,应在有效期届满前30日内向市交通运输行政主管部门提出延续经营申请。符合延续经营条件的,市交通运输行政主管部门应当批准换发经营许可证件。

  第九条 市交通运输行政主管部门对不符合条件的申请作出不予行政许可决定的,应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。

  第十条 网约车平台公司应当在取得《网络预约出租汽车经营许可证》之日起30日内向市场监督管理、、人民银行等相关部门备案。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、市交通运输行政主管部门核发的《网络预约出租汽车经营许可证》。涉及经营电信业务的,还应当符合电信管理的相关。外商投资网约车经营涉及增值电信业务,还应当符合《外商投资电信企业管理》,取得电信业务经营许可证。

  第十一条 网约车平台公司在本市暂停或者终止运营的,应当提前30日向市交通运输行政主管部门书面报告,说明有关情况,告知提供服务的车辆所有人和驾驶员,并向社会公告。终止经营的公司,应当将《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。

  (二)无交通肇事犯罪、驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;

  第十 市交通运输行政主管部门依驾驶员或网约车平台公司申请,按第十二条的条件审查并考核,经考核合格取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员,注册后方可从事网约车服务。

  持外地市《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员,在本市区域从事网约车服务的,应参加本市科目培训考核,取得本市《网络预约出租汽车驾驶员证》,并注册后方可从事网约车服务。

  持本地巡游车《道运输从业资格证》的驾驶员从事网约车运营,按本办法第十二条的条件审查并考核,考核合格取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,并注册后方可从事网约车服务。

  继续教育大纲内容包括网约车相关政策法规、社会责任和职业、服务规范、安全运营、应急救护和节能减排知识等。

  (二)安装符合国家有关和标准的具有行驶记录、卫星定位装置、应急报警装置等功能的车载设备,并接入市交通运输行政主管部门监管平台;

  (三)车辆自交通管理部门首次注册登记到申请之日不超过3年,车辆的技术要求应当符合《道运输车辆技术管理》有关,投保赔付额度不低于50万的第三者责任险及营运车辆相关商业保险;

  (四)车辆计税价格应当高于我市同期上牌的巡游出租汽车。燃油车辆轴距不低于2675毫米,排量不低于1.8L或1.6T;纯电动车辆续航里程200公里及以上;混合动力车型标准参照燃油车辆标准执行;

  (五)满足本市公布实施的最新机动车排放标准,在车辆检验有效期内,没有未处理完毕的交通事故和交通违法记录;

  (七)车辆属个人所有的,车辆所有人名下应当没有登记其他巡游车和网约车,车辆所有人应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,预先协议接入取得经营许可的网约车平台;并承诺由本人驾驶该申请车辆提供网约车服务,不得倒卖、转租、转借他人;

  (一)申请人取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,与取得资质的网约车平台公司签订驾驶员、车辆入网营运意向书;

  (二)申请人或申请人委托的网约车平台公司,向服务所在地交通运输行政主管部门提出申请,并提交下列申请材料:

  2.申请人所申请车辆的《机动车登记证书》《机动车行驶证》 和车辆技术等级评定结论、申请人的身份证、驾驶证、《网络预约出租汽车驾驶员证》及复印件(平台公司代为办理的,需持申请人委托书);

  (三)符合条件的,服务所在地交通运输行政主管部门应当自收到申请后10日内,向申请人出具《车辆登记变更证明》;

  (四)申请人持《车辆登记变更证明》,到市交通管理部门将车辆使用性质变更为“预约出租客运”;由服务所在地交通运输行政主管部门报市交通运输行政主管部门备案。

  (六)申请人办理完成(四)、(五)项手续后,服务所在地交通运输行政主管部门组织车辆勘验,经审核车辆与申请材料一致的,制发《网络预约出租汽车运输证》。审核期限为10日。

  第十七条 申请人自有车辆取得《网络预约出租汽车运输证》后,与网约车平台公司正式签订劳动合同或者协议。

  网约车平台公司为与其签订劳动合同或者协议的驾驶员办理注册手续。服务所在地交通运输行政主管部门在《网络预约出租汽车驾驶员证》上签注后,申请人即可从事网约车运营。

  网约车驾驶员从业资格注册有效期为3年。注册有效期届满,需继续从事网约车运营服务的,应当在有效期届满30日前,向服务所在地交通运输行政主管部门申请延续注册。

  第十八条 网约车平台公司和具有一定经营规模的企业法人,可为自有车辆申请《网络预约出租汽车运输证》,并按照以程办理。

  2.登记在申请人名下车辆的《机动车登记证书》、《机动车行驶证》及复印件,申请人的营业执照及复印件;

  (三)对于符合条件的申请人,服务所在地交通运输行政主管部门应当自接到申请后10日内,向申请人出具《车辆登记变更证明》;

  (四)申请人持《车辆登记变更证明》及相关材料,到市交通管理部门将车辆使用性质变更为“预约出租客运”;由服务所在地交通运输行政主管部门报市交通运输行政主管部门备案。

  (六)申请人办理完成(四)、(五)项手续后,服务所在地交通运输行政主管部门组织车辆勘验,经审核车辆与申请材料一致的,制发《网络预约出租汽车运输证》;审核期限为10日;

  (七)申请人自有车辆取得《网络预约出租汽车运输证》后,与取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员签订劳动合同或者协议,并按照第十七条第二款,为其办理驾驶员注册手续。

  第十九条 《网络预约出租汽车运输证》有效期起始日为:核发证件日期,届满日期为:车辆行驶证载明注册之日起满8年后对应日期。

  网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车运营。

  车辆退出网约车运营的,服务所在地交通运输行政主管部门应当向车辆所有人出具《车辆登记变更证明》,车辆所有人持《车辆登记变更证明》到市交通管理部门办理车辆使用性质登记变更。

  《网络预约出租汽车运输证》不得擅自转让。车辆报废、退出、转让的,由服务所在地交通运输行政主管部门收回《网络预约出租汽车运输证》;平台与车辆接入关系终止以及平台经营期终止的,车辆在未办理接入新平台期间,不得从事运营。

  (一)承担承运人主体责任。网约车平台公司、车辆所有人和驾驶员应遵循自觉、自愿、平等、的原则,签订合同或协议并按照约定履行各自、义务,接受市场监督管理、人力资源和社会保障、发展等部门监督;依法保障驾驶员和乘客的权益,网约车平台公司上线小时不间断服务,及时匹配供需信息,将数据信息记录、存档,并实时接入市出租汽车管理机构监管平台。

  (二)承担安全运营主体责任。设立相应的安全管理机构,配备专职安全管理人员;建立健全安全运营责任,督导安全运营工作,在其办公场所显要公布有关规章制度;设置安全警示标志、安全疏散示意图,配备相应的消防设施;落实安全教育制度,提高从业人员安全意识和技能。

  (三)承担企业社会责任。网约车平台公司是网约车企业维稳工作的第一责任人,要强化法律法规教育,行业稳定;要确保驾驶员按有关法律法规合理表达利益和权益保障;对疏于管理或管理不当,引起网约车群体性事件,情节严重的,依法责令企业停业整顿,追究企业和企业负责人的责任,直至吊销经营许可,收回经营权。

  网约车平台公司在本市设立的分支机构,公司名称、代表人、办公场所、负责人员和管理人员等情形发生变化的应在10日内向市交通运输行政主管部门办理变更手续。

  第二十二条 网约车平台公司应当对车辆的营运资质,技术状况,安全性能进行定期检查;确保其线上注册的车辆与线下实际提供服务的车辆一致。为运营安全,网约车在运营状态时,平台不得向驾驶员推送新的运营信息。建立车辆技术档案,并将车辆相关信息向服务所在地交通运输行政主管部门备案。

  网约车车辆综合性能检测和等级评定的周期和频次按照《道运输车辆技术管理》第二十条第二项的执行。

  第二十网约车平台公司提供服务的驾驶员应当符合本《办法》第十二条的并具有从业资格。按照有关法律法规,根据工作时长、服务频次等特点,与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议,明确双方的和义务。网约车平台公司严禁利用经营权或收益,向网约车驾驶员或变相经营风险。网约车平台公司应当和保障驾驶员权益,开展有关法律法规、职业、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育,确保线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致,并将驾驶员相关信息向服务所在地出租汽车管理机构备案。

  网约车平台公司应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网易日志、行驶轨迹日志等数据并备份。

  第二十四条 网约车平台公司应向社会公布确定符合国家有关的计程计价方式;明确服务项目和质量承诺,建立服务评价体系、乘客投诉受理机构和配套惩措施,并对服务评价、投诉、惩结果市交通运输行政主管部门。

  如实采集与记录驾驶员服务信息,并在提供网约车服务时,提供驾驶员姓名、照片、联系方式和服务评价结果,以及车辆牌照等信息。

  第二十五条 网约车平台公司应当接受本市发展部门监督,合理确定网约车运价,实行明码标价,并向签约驾驶员提供,用于运营。

  第二十六条 网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争,不得侵害乘客权益和社会利益。不得有恶意排挤竞争对手或独占市场、正常市场秩序、损害国家利益或其他经营者的权益等价格违法行为。

  第二十七条 网约车平台公司和网约车驾驶员应当在许可的经营区域内从事经营活动,超出许可经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内。

  第二十八条 网约车平台公司应当为乘客投保不低于50万元的承运人责任险,并建立先行赔付制度,出险后先行赔付,充分保障乘客及驾驶员权益。

  第二十九条 网约车平台公司应当加强安全管理,落实运营、网络等安全防范措施,严格数据安全和管理,提高安全防范和抗风险能力,支持配合有关部门开展相关工作。

  第三十条 网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用目的、方式和范围进行告知。未经信息主体同意,网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。

  除配合依法行使监督检查权或者刑事侦查权外,网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理、出行线等个人信息,不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及的信息。发生信息泄露后,网约车平台公司应当及时向相关主管部门报告,并采取及时有效的补救措施。

  第三十一条 网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关,所采集的个人信息和生成的业务数据,应当在中国内地存储和使用,保存期限不少于2年。

  网约车平台公司不得利用其服务平台发布法律法规的信息,不得发布与营运业务无关的各类信息,主动采取有效措施过滤阻断有害信息,接受、网信等部门的监督。发现他人利用其网络服务平台有害信息的,应当立即停止传输,保存有关记录,并向国家有关机关报告。

  网约车平台公司应当依照法律,为机关依法开展工作,防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。

  第三十二条 网约车平台公司应向服务所在地的税务部门依法纳税;任何企业和个人不得向未取得资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。

  网约车驾驶员拉载乘客过程中,不得同时接入两个或两个以上网约车平台,不得通过未取得经营许可的网络服务平台或使用未经许可的车辆提供网约车运营服务。

  第三十 网约车车辆所有人应车载设备在运营过程中运行良好。不得擅自有色车膜和安装设备等,擅自安装车辆配置灯以外的闪光、反光装置。悬挂、摆放、和安装广告,应遵守有关法律法规的。

  (一)提供经营服务应当符合国家有关运营服务标准,接受服务所在地交通运输行政主管部门的监督检查和指挥调度;按照携带《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》;不得伪造、变造或者使用伪造、变造、无效、失效网络预约出租汽车经营证件从事网约车经营服务活动;不得超越经营许可范围经营;不得使用软件、设备等手段进行挑单、逃单、甩单、乱收费,特殊原因或乘客单方面原因,确需取消订单的,应按要求及时网约车平台公司;

  (二)不得拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶;不得在营运中搭载他人;不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为;不得乘客使用电子支付;向乘客提供;

  (三)不得驾驶网约车辆巡游揽客、遮挡号牌或不悬挂号牌;在车站、机场、码头等旅客集散地,应按在允许停车地点等候订单或乘客,服从管理人员调度,不得干扰巡游出租车正常经营;

  (四)按照乘客要求使用空调、音响等车辆设施设备;保持车容车貌整洁,按照使用文明用语;遵守交通法规,文明安全行车,不得随意停车、掉头、抢道、超速行驶;不得在处于运营状态时吸烟;发现乘客在车上的遗失物品,须及时归还。无法归还的,应当及时送交网约车平台公司或门处理;

  (五)网络预约出租汽车驾驶员有违反以上的,网约车平台公司应当加强教育,有以下情形之一的驾驶员,网约车平台公司应当及时报告相关管理部门,管理部门依法作出处理:

  第三十五条 巡游车驾驶员从事网约叫车服务的,除遵守交通运输部《巡游出租汽车经营管理》外,还应遵守以下:

  第三十八条 网约车平台公司应当自觉接受社会监督,建立24小时服务投诉值班平台,公布服务监督电话,畅通网络投诉渠道,解决乘客与驾驶员之间的矛盾争议。自受理之日起,10日内处理完毕,并将结果反馈投诉人。

  第三十九条 服务所在地交通运输行政主管部门及其所属的出租汽车管理机构应当加强对网约车的市场监管,市交通运输行政主管部门应当建设和完善监管平台,实现与网约车平台信息共享。

  交通、、人民银行、网信、市场监督管理、税务等相关部门有权根据管理需要调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息。

  第四十条 服务所在地交通运输行政主管部门应当对网约车辆及营运情况定期审验,每年一次。审验内容包括车辆技术档案,车载设备,违章处理,保险缴纳等。

  第四十一条 服务所在地交通运输行政主管部门应当定期对网约车平台公司、网约车驾驶员进行服务质量信誉考核,实行考核记分制,向社会公布本地区网约车平台公司基本信息、服务质量考核结果、乘客投诉处理情况等信息。建立完善以服务质量信誉为导向的管理制度,健全驾驶员服务质量信誉档案。

  驾驶员在考核周期内不达标或经营过程中出现重大质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为等情形的,应对其进行离岗培训。

  服务所在地交通运输行政主管部门对网约车平台公司的驾驶员投诉信息,可按有关对其进行行政处罚。

  第四十二条 服务所在地交通运输行政主管部门对违反行业管理有关的网约车平台公司,可以采取下列措施:

  (三)查询、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人的合同文本、协议、电子数据、会计账簿等与案件有关的文件、资料;

  被调查的网约车平台公司、利害关系人、从业人员或者其他有关单位或者个人应当配合服务所在地交通运输行政主管部门的检查。

  第四十 道运输管理机构在实施道运输监督检查中,对无道运输证件、持无效道运输证件,又无法当场提供其他有效证明的,或者拒不接受检查影响道交通安全的,可以暂扣相应车辆或者相关证件。法律、行规另有的,从其。

  车辆依除后,道运输管理机构应当通知当事人限期领取车辆;当事人逾期不领取的,逾期之日起的车辆保管费用由当事人承担;无法通知当事人并经公告九十日后仍不领取的,车辆的道运输管理机构应当依法处理该车辆。

  第四十四条 、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理、安全技术措施的落实情况和网络舆情工作,防范和查处有关违法犯罪、社会治安和影响行业稳定等活动。

  发展、市场监督管理部门按照《价格法》《反不正当竞争法》等相关对价格违法、不正当竞争行为依法查处。

  第四十五条 交通、发展、、人社、人民银行、税务、市场监督管理、工信、网信等部门应当建立信息互通、线上线下监管、案件移送、失信、披露、信誉考核、信用公示等联席制度,联合进行执法及惩。

  第四十六条 各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录,并纳入本市公共信用信息服务平台。

  第四十七条 服务所在地出租汽车行业协会应当建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度,加业自律。

  第四十八条 、交通等部门及市委委、市委网信办应当积极预防和妥善处置出租汽车行业可能发生的群体性事件,社会治安秩序,权益,依法和惩治违法犯罪活动,治安秩序与社会稳定。

  第四十九条 违反本,有下列行为之一的,依照交通运输部等7部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(令2016年第60号)第三十四条,由服务所在地交通运输行政主管部门责令改正,予以,并处以10000元以上30000元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (二)伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车经营活动的。

  第五十条 网约车平台公司违反本,有下列行为之一的,依照交通运输部等7部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(令2016年第60号)第三十五条,由服务所在地交通运输行政主管部门和价格主管部门按照职责责令改正,对每次违法行为处以5000元以上10000元以下罚款;情节严重的,处以10000元以上30000元以下罚款:

  (一)提供服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》,或者线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致的;

  (二)提供服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,或者线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致的;

  网约车平台公司不再具备线上线下服务能力或者有严重违法行为的,由市交通运输行政主管部门依据相关法律法规的有关责令停业整顿、吊销相关许可证件。

  第五十一条 网约车驾驶员违反本,有下列情形之一的,依照交通运输部等7部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(令2016年第60号)第三十六条,由服务所在地交通运输行政主管部门和价格主管部门按照职责责令改正,对每次违法行为处以50元以上200元以下罚款:。

  网约车驾驶员不再具备从业条件或者有严重违法行为的,由市交通运输行政主管部门依据相关法律法规的有关撤销或者吊销从业资格证件。

  第五十二条 网约车平台公司违反本第二十三、三十、三十一条有关的,由服务所在地网信部门、机关和通信主管部门按各自职责依关法律法规给予处罚;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十 网约车平台公司、网约车车辆所有人及驾驶员有其他违反法律、法规、规章行为的,由相关管理部门按照各自职责,依法予以处罚。

  第五十四条 本办法所称本市区域包含各县(市、区)、开发区。所称服务所在地分为主城区和其它县(市、区)。

  第五十五条 本办法自2019年11月15日起实施,有效期5年。2017年12月6日印发的《市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(保政办发〔2017〕39号)同时废止。

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